大数据如何帮助无锡数字化管理

  为分析城市建成区面积扩展与人类活动范围的变化对城市发展格局的影响，本文以郑州大都市区5个地级市为研究对象，基于1997—2013年DMSP/OLS夜间灯光数据，利用“动态阈值”方法提取城市建成区，并采用城市动态扩张指标、位序-规模法则和城市扩张类型对郑州大都市区空间格局、城市建成区扩张和人类活动范围关系进行分析。

  无锡市大数据发展迅速。2019年，无锡市在新一轮机构改革中组建了市大数据管理局；2020年发布《无锡市公共数据管理规定》，这是全国地级市层面首个关于公共数据管理的政府规章；2020年，无锡市还组建了数字化的经济专项工作组，制定了《无锡市数字化的经济专项工作组工作规则》，明确了数字化的经济相关工作机制。

  无锡市基础网络、政务云等信息基础设施建设取得很明显的成效，本地信息资源累积也具备一定基础。无锡市率先建成国内高标准全光网城市、首个IPv6规模商用网络，至2020年年底，无锡市将累计建成5G基站10000座以上，5G基站覆盖密度全省第一，建设全国首个5G机场，部署全球首个连续覆盖的高铁5G网络；实现了NB-Io T窄带物联网全域覆盖，成为全国首个物联网覆盖全域的地级市。无锡市建有曙光云、太湖云等多个政务云平台，建成城市大数据中心，截至2020年第一季度，全市数据汇聚总量为118.37亿条，数据输出总量108.5亿条，构建形成了人口库、法人库、自然资源库、信用库和电子证照库五大基础数据库，为无锡智慧城市建设奠定了坚实的数据基础。

  无锡市公共安全、公共交通、城市管理、市场监管等城市治理领域智慧化建设有序推进，各类智慧应用逐步深入，城市治理能力与水准不断增强。“雪亮工程”汇聚各类物联、视频资源共计6.8万余路，形成了“1+N”的联网共享格局，联网能力全国同类城市领先。车联网（LTE-V2X）城市级示范应用重点项目等一批智慧交通项目稳步推进。数字城管建设成效显著，基本建立了城市管理问题快速发现、精确派遣、按期处置和绩效评价体系。建有“智慧315”公众服务平台、全市农贸市场管理平台等多个市场监管平台，市场监管服务能力进一步提升。

  近年来，无锡市政府积极地推进政务服务优化，持续深化“一枚公章管审批”“电子营业执照一城通用”等改革，逐步的提升市场主体和社会公众政府事项办理的获得感和满意度。2019年，全市政务服务系统共办理各类事项395.47万件，按时办结率达100%，提交材料数量平均减少51.4%；无锡市积极探索“政银合作”无锡模式，2020年4月，在江苏省内率先推出“政府G端+银行B端+客户C端”的政务服务新模式，并分布推进集政务服务、生活缴费、金融服务于一体的“成全e站”政务自助终端布设；无锡市成为全国工程建设项目“多规合一”业务协同5个试点城市之一，依托“多规合一”业务协同平台，无锡市工程建设项目审批时间缩短约50%，整体提升无锡市营商环境。

  无锡市公共服务基础能力较好，在教育、医疗、养老等领域信息化建设初具成效。打造统一的城市服务入口，上线无锡城市级APP“灵锡”，提供交通出行、医疗健康、社会保障、教育就业等170多项服务。建成全民健康信息平台，全方位覆盖区域医疗卫生业务，内联全市（含江阴、宜兴）共140余家公立医疗卫生机构，外联公安、残联、民政、食药监等部门。建设“锡慧在线”学习中心，开设名师课堂，截止2019年，共有200多所学校使用“锡慧在线”进行课程录播或直播，拍摄课程超2000节。

  随着应用系统的丰富和城市服务需求增加，原有城市信息基础设施需进一步升级。亟需秉承“前瞻领先、集约共享、安全可靠、敏捷开放”的思路，全方面提升城市通信网络，并推动5G网络在典型应用场景先试先行，不断统筹全市数据中心、政务云平台、政务网络等关键信息基础设施的整合和城市资源效率最大化。

  随着数据的不断沉淀积累，数据来源和质量仍需拓展和提高，数据资源的共享和开放机制亟需明确。当前无锡市主要是通过现有大数据共享平台和各委办局之间线下交互两种方式来进行数据共享，与第三方或行业数据的开放方面尚未形成清晰的模式。因此，需进一步通过数据资源的有效管理，明确数据资源的共享和开放机制，推动无锡市城市级数字资源向数据资产的转变，促进无锡新型智慧城市建设运营的可持续发展。

  随着领域信息化应用的深入，跨领域和跨部门的业务协同壁垒始终难以破除，数据孤岛问题凸显。由于现行的管理模式和信息应用模式还多以“条块分割、碎片化”为主，各个部门在自上而下的高度集中和横向的部门分立的双重因素下，跨部门信息协同面临重重阻力，亟需在市级层面构建大数据资源平台、人工智能平台、物联网管理平台、视频资源共享平台和应用支撑平台等城市共性数字平台，通过数字平台支撑以大数据共享为基础的数据流、业务流和审批流的跨领域、跨部门流转，为业务协同和有效联动提供技术支撑。

  4、智慧应用：仍需加强建设从人民视角出发的城市服务能力支撑体系和名片应用

  无锡市虽然在大数据领域做出不少成绩，且位于数字化的经济处于领头羊的长三角地区，但目前尚未打造出属于自身个人的特色名片，需围绕重点方向发力，利用自身优势打造示范样板，发挥示范作用。

  随着对现代城市治理体系和治理能力的要求不断的提高，缺少城市级的综合展现和决策指挥中心。当前无锡市信息化应用多集中于垂直条线或部门，亟需梳理并整合全市在城市运行、应急指挥、环境监视测定、公共服务和产业高质量发展等领域的数据资源，站在全市视角，以数据驱动为无锡提供跨领域和跨层级的分析决策、监测预警和联动指挥能力，全面科学地掌握城市发展态势。

  随着技术发展和数据使用方式的一直在变化，个人数据的非法收集、滥用、泄露、非法买卖频发，轻则影响个人生活，重则侵犯个人隐私权和财产权，甚至对国家安全导致非常严重威胁。数据安全和个人隐私保护一直是数据智能应用的前提，在数据共享交换、使用的过程中如何保障数据安全是无锡市治理过程中要解决的问题。

  1、前瞻布局数字基础设施，提升智慧无锡承载能力。一是加快建设超高速光纤宽带网络，加快5G在城市公共服务和管理领域的先行先试；二是推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，构建全市一体化的物联感知体系，推动城市要素转化为数据要素，提升城市管理上的水准；三是持续推动各级部门利用政务外网开展业务应用，推进业务专网迁移整合，完善政务外网安全保障，提升电子政务外网应用效能和管理上的水准；四是加大资源整合力度，推进数据中心基础设施建设，建设构建“多云协同、多云联动、统一纳管”的政务云体系；五是建立完善、全面的网络与信息安全管理体系，以及标准、高效、平台化的城市信息化资源运行运维体系。

  2、全面梳理城市数据资源，完善大数据共享标准规范。加强无锡市公共数据资源的管理与使用，促进数据资源共享开放，提高政府对城市要素和风险因素的“一网统管”能力，提升面向企业和市民的“一网通办”服务水平；发挥数据要素价值，释放数据资源红利，激发数据创新活力，促进全市数字化的经济加快速度进行发展。具体措施包括：持续优化信息资源目录，提高公共数据资源汇聚质量，丰富数据来源和数据的持续积累，完善公共数据共享开放法规制度体系等。

  3、整合建设城市数字平台，逐步消解数据孤岛和壁垒。构建整体性治理模式，推动政府部门大数据系统兼容与开放共享，强化政府对数据资源的统筹管理，促进大数据跨部门、跨层级、跨区域互通整合，是无锡市逐步消除数据壁垒的有效措施。具体措施包括：完善无锡城市大数据中心建设，搭建无锡市统一的视频资源共享平台，持续完善现有时空大数据库与时空信息云平台，构建无锡市统一的物联网平台，建设无锡市人工智能平台，打造无锡市区块链平台等。

  4、开展领域综合应用建设，打造全国示范性特色名片。在城市治理领域，建设智慧公共安全工程、智慧市监工程、智慧环保工程、智慧信用提升工程；在政务服务领域，抓好政务服务提升工程、政务办公平台工程；在公共服务领域，推动“一码通城”工程、智慧税务工程、智慧医疗工程、智慧教育工程、智慧社区工程；在产业经济领域，发展智慧农业工程、智慧文化旅游提升工程、智慧物流工程、工业互联网云平台提升工程、营商环境提升工程。

  5、打造城市智慧运营中心，统筹管理城市运作时的状态。打造无锡城市智慧运营中心，形成市级城市运营管理中心为主中心，各区、县运营管理中心为分中心，在镇、村、街构建 “1+N+M”建设格局，并配套建立城市运营管理中心服务响应的标准流程体系，实现城市状态的实时监控、城市决策的科学支撑、城市事件的统一管理、城市异常的智能预警、重大事件的高效协同，形成以数据为驱动力的城市管理方案，可有效提升城市精细化治理水平。

  6、完善大数据安全保障机制，为公共安全保驾护航。一是健全大数据安全保障体系。建立数据安全协调机制，规范数据市场主体活动，明确安全责任，落实相关安全保护制度、标准和技术措施；二是深入开展网络数据安全能力建设。进行安全评估，完善监测预警与处置，明确数据安全事件的应急响应管理与处置措施。

  7、鼓励多元主体参与协助，调动社会力量共建共享。一是重视城市居民“发声”，有效实现民主治理；二是升级社区管理模式，提升网格化管理效率；三是引导社会力量参与城市建设运营。

  部分资料来源：胡逸，无锡：运用大数据提升市域治理能力，中国信息界. 2021,(01)

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